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开封市商务局2018年依法行政工作报告

来源: 日期:2019-03-23 点击数:

深入推进依法行政、加快建设法治政府是深入贯彻党的十九大会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面推进依法治国的重大任务,是发展社会主义民主政治的迫切需要,也是实现社会公平正义的重要保障。我局对此高度重视,认真贯彻落实中央、我省关于法治政府建设有关部署,根据省商务厅、开封市人民政府年度工作计划进行工作安排,坚持推进依法行政与提高行政效能相统一,努力提高服务质量和服务意识,提升行政执法规范化水平,优化我市商务投资环境,为促进我市经济社会又好又快发展发挥作用。现将我局年来依法行政工作开展情况汇报如下:

一、 加强组织领导和机构建设,为全面推进依法行政奠定坚实基础

我局成立了由张瑞生局长任组长,分管领导任副组长,各有关室负责人为成员的市商务局依法行政工作领导小组。由市场秩序科(挂法规科牌子)牵头承担全商务法规贯彻落实,重大经贸协议、合同的研究与协调,相关案件行政审议、行政复议、行政诉讼以及普法教育工作。定期组织专题办公会,传达学习上级有关法制工作会议精神。先后制定了《开封市商务局2016-2020年“七五”普法工作实施方案》、《开封市商务系统全面推进依法行政实施方案》、《开封市商务局开展 “双随机、 一公开”监管工作细则 》,指导全市各级商务部门建立了《商务执法文书指导规范》、 《规范性文件备案审查责任追究制度》、《岗位责任制》、 《一次性告知及办事时限制》等制度, 为商务部门依法行政打下坚实的制度基础。

二、 清理行政权力,推进规范公开运行

依据《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2015〕57号)、《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)、《商务部现行有效规章目录及现行有效规范性文件目录》(商发〔2016〕69号)、和《关于印发河南省商务厅行政审批事项调整情况及行政职权目录的通知》(豫商法〔2015〕13号)的要求,共梳理出行政职权54项,其中行政许可3项,行政处罚46项,行政检查5项,并制定《开封市商务局权责清单》通过市政府门户网站和商务局网站向社会公开,打造阳光透明政府,接受社会监督。

三、 加强学习培训,提升干部依法行政的能力

为进一步规范行政执法行为,提高行政执法水平,提升行政执法案卷质量,促进依法行政,按照《河南省商务厅关于进一步规范商务综合监管执法行政处罚程序的通知》要求, 3月下旬市场秩序科和商务稽查支队对全市商务领域行政执法案卷开展评查工作。通过评查,发现各县、区间办案质量参差不齐,商务行政执法案件办理水平整体有所提高,但也存在一些问题,主要体现在执法人员业务能力不强、随意减少执法环节、证据收集不完整、执法文书内容不规范等问题。针对存在的问题,于5月31日6月2日组织了一次全市商务执法人员培训班,除邀请执法人员授课外,还对各县区执法案卷进行点评、交流。进一步使执法人员熟练掌握相关的法律知识、执法程序、法律文书制作要求,不断完善行政执法文书,规范行政执法程序,健全相关配套制度,提高办案质量。

四、强化宣传,提高市民的商务法律意识。

一是和当地主要新闻媒体开展合作,组织开展“尊法、学法、守法、用法”主题法治宣传活动,通过宣传周、新闻采访等形式对12312投诉举报和商务法律法规进行宣讲和普及,使12312真正成为心系百姓、服务民生的热线。

二是参加我市法制宣传。我局利用食品安全宣传周、12.4普法日”等宣传日组织法制宣传活动。以“严格规范公正文明执法,树立服务理念,完善服务机制,创新服务方式,推行服务型行政执法”为活动主题,在会场着重宣传商务领域相关法律法规,发放宣传手册,详细回答群众的现场咨询,取得了良好的效果。

三是在开展日常执法检查时坚持商务普法宣传商务执法办案相结合。将法治宣传教育渗透到商务执法检查的全过程,利用以案说法、以案学法等方式普及法律常识,动员广大群众积极参与社会监督,鼓励积极举报违法行为,促进全民普法。

五、 依法履职,强化执法检查

按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)的文件要求,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查事项清单和“双随机、一公开”抽查工作细则, 通过运用随机抽取监管对象,随机选派执法检查人员,全面公开随机抽查工作流程的抽查方式,坚决杜绝执法不公、执法不严、执法扰民和随意执法等问题,切实转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提高监管效能,营造公平竞争的发展环境,全面促进我市商务经济持续健康发展。

(一) 打好蓝天保卫战

环境污染治理只有起点没有终点,根据市攻坚办《关于全面排查和取缔加油站的督办通知》文件要求,继续配合我局开展打击黑加油站工作,重点检查各县、区是否存在黑加油站点死灰复燃和非法流动加油车,以及正规加油站的油品质量是否合格、油气回收装置使用情况和其他违规违法问题。

同时还参与了由市大气办组织,联合商务、环保、公安、交通、质检、工商对重型运输车辆大气污染防治的联合检查工作。重点检查加油站购销存台账、车用尿素销售、国六成品油升级、站内防控尘状况等。

(二)开展餐饮企业的检查

春节期间为给人民群众营造一个安全放心、欢乐祥和的就餐环境和消费氛围,我单位对我市大中型餐饮企业开展检查活动,检查重点放在餐饮企业在双节期间顾客就餐设置最低消费上,要求企业不得设置或变相设置最低消费,所有菜品需明码标价,为顾客提供多种就餐选择。检查期间共出动执法人员30人次,检查餐饮企业50余家,发放宣传手册200多份,下达整改通知书3家。期间还对餐饮业消防安全设施进行检查,要求企业责任到人,包干到位,做好安全隐患排查工作,健全突发事件应急预案。

(三)开展典当行经营情况的实地检查

3月,我局根据典当行上报的年审材料,对企业经营情况进行实地检查。认真对照年审材料查看企业证照、从业人员资质、拍卖公告、拍卖档案等,特别是因拆迁变更经营场所的河南鼎立公物拍卖有限公司,对企业新经营场所布置、规章制度上墙、消防安全设施提出具体要求。通过这次检查使企业进一步规范经营行为,提高安全生产意识,防范金融风险。

(四)巩固单用途预付卡市场秩序

为进一步规范发卡企业诚信经营,保护消费者合法权益。4月26日至5月9日,我单位对单用途商业预付卡备案企业开展“双随机”检查。此次检查事先不发通知、不打招呼随机抽取备案企业7家,直奔现场进行检查。检查中存在的主要问题有未将购卡章程向消费者进行公示、执行非现金购卡制度不到位、在退卡程序上设置限制等,向问题企业下达整改通知书,督促限期整改完毕。通过此次随机检查,进一步规范了单用途预付卡的市场秩序。

(五)开展汽车销售市场回头看执法行动

按照全省统一安排,开展汽车销售市场专项执法百日行动“回头看”活动,我单位以《汽车销售管理办法》为依据,积极开展了“回头看”专项执法活动,逐步形成汽车销售市场常态化、制度化监管执法机制,促进我市汽车销售市场健康发展,促进了我市汽车市场的健康发展,维护了公平公正的市场秩序,保护了消费者的合法权益。

(六)承办了我省商务系统优秀行政执法案卷观摩交流讲评会

10月26日上午,河南省商务系统优秀行政执法案卷观摩交流讲评会在我市召开,省商务厅政策法规处负责人及来自全省18个省辖市、10个省直管县(市)和郑州航空港区商务部门分管法制和商务执法工作的负责人等70余人参会。这次会议旨在贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020)》和《河南省2018年度法治政府建设工作安排》(豫法政〔2018〕1号),解决当前我省商务领域行政执法案卷不够规范这一突出问题,推进行政执法规范化建设,进一步提升全省商务系统行政执法案卷的质量和水平。会上,开封市、商丘市、济源市、汝州市4个省商务系统规范执法案卷优秀单位先后介绍经验和做法。参会人员认真观摩了优秀执法案卷,并进行了深入探讨和交流,省商务厅政策法规处专家对省商务系统执法案卷进行了点评。

 

总之,我局依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比还有差距,在今后的工作中,我局将认真贯彻落实党的十九大精神,按照省商务厅的统一安排部署,进一步加大依法行政工作力度,把法治思维、法治方式体现在机关工作的各方面和全过程,为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,出我们应有的贡献。

 

 

                               2019年3月23