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关于加快推进创新创业若干政策措施(试行)的通知

发布日期:2017年07月06日

 
 
 
 
 
 
辛政发〔2017〕10号
 
 
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印发关于加快推进创新创业若干政策措施
(试行)的通知
 
各乡、镇人民政府,市政府各部门:
《关于加快推进创新创业的若干政策措施(试行)》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。
 
 
 
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2017年5月12日
关于加快推进创新创业的若干政策措施
(试  行)
 
为进一步激发全社会创新创业活力,努力营造“大众创业、万众创新”的良好环境,结合我市新形势下的发展需要,制定如下措施:
    一、推进科技成果转化,大力培育新兴产业
(一)加大企业技改资金支持。对于我市用地集约,且列入省重点的优先发展的战略性新兴产业项目,省内产业领先,近三年内亩产出效益在市内同行业领先的工业企业,其搬迁、扩建及升级改造新征地时,可按该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的原则上确定土地出让底价,且给予每亩不超过10万元的奖补,用于扶持企业发展;项目投产达效后,按照“优先、侧重、持续”的原则,予以多部门、多角度专项资金的申报支持。对企业实施的符合国家产业政策、属于全市战略性新兴产业的技术改造项目,优先列入市级重点项目(设备购置投资额1000万元以上);对符合要求的技改项目,设备购置投资额高于1000万元以上的项目贷款提供贴息支持(以设备购置发票为依据,下同),贷款利率低于基准利率的,按实际利率给予贴息(期限1年,最高贴息额100万元,与上级贴息不重复,下同);贷款利率高于基准利率的,按基准利率给予贴息;属于自有资金的,按固定资产投资额和同期银行贷款基准利率给予贴息。对工业企业搬迁、扩建等升级改造及新产业项目,投资强度达到每亩200万元以上且用地集约节约的,优先保证用地需求,建设用地计划指标、耕地占补平衡由市政府统筹协调解决。鼓励采取租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地方式,减低企业用地成本。各项行政事业性收费、服务性收费一律按照规定标准的下限收取。
牵头单位:市财政局;协办单位:市工业信息化局、市住房城乡建设局、市国土资源局。
(二)鼓励企业研发机构建设新建立并通过验收的省级工程技术研究中心或省级实验室,在省级奖励的基础上,市财政再奖励100万元;对新建立并通过验收的国家级实验室,在国家、省奖励的基础上,市财政再奖励300万元。
牵头单位:市科技局;协办单位:市财政局、市工业信息化局、市发展改革局。
(三)加大科技创新能力培育。对新认定为国家级、省级创新型示范企业,视投资额的大小一次性给予30万—50万元补助。对企业自主研发的发明专利,经授权后,每项给予3万元奖励;对个人自主研发的发明专利,经授权后,每项给予1万元奖励;对外观设计和实用新型专利,经授权后,每项给予1千元奖励。对已认定的国家级高新技术企业,年纳税100万元以上且连续2年高于全市财政收入增幅,公财超上年度部分的50%用于奖励企业研发。允许国家重点扶持的高新技术企业按照规划要求在企业工业用地范围内建研发大楼,工业用地性质不变,或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。对引进特殊的新技术项目,可采取一个项目一个政策。遵循公平公正、激励相容、精准效能的原则,以项目管理形式,扶持中小微企业发展。重点支持创业创新型企业、符合本市特色经济的规模企业,加大市级重点企业支持力度,适度向就业困难群体创业倾斜,促进不同群体积极创业。对经人力资源社会保障部门认定的中小微企业给予一定的创业扶持资金。
牵头单位:市科技局;协办单位:市财政局、市工业信息化局、市城乡规划局、市人力资源社会保障局。
(四)鼓励企业争创名牌。对获得“中国驰名商标”认定的企业,在省政府给予一次性50万元奖励的基础上,市财政再给予20万元的一次性奖励(获奖企业当年新增公共财政收入10万元以上且增幅等于或大于当年市财政收入增幅的,下同);对获得河北省“名牌产品”、河北省“中小企业名牌产品或“著名商标”认定的,市财政每项给予企业5万元的一次性奖励(同一种产品获得两个荣誉称号或认定的不重复奖励)。对同一产品保持的荣誉称号或认定的,只奖励一个年度。
牵头单位:市市场监管局;协办单位:市财政局、市工业信息化局。
(五)推进企业“两化”融合。加强企业工业化和信息化两化融合水平评估认定,被认定为省级两化融合重点的企业,奖励10万元;工业技术改造专项资金和信贷投放向两化融合重点项目倾斜。
    牵头单位:市工业信息化局;协办单位:市财政局。
二、支持创新创业空间建设,打造创新创业新载体
(六)支持创业辅导孵化基地建设。创业孵化基地是指经人力资源社会保障、财政部门认定,能为入驻的创业项目提供生产经营所需基本场地,免费提供创业指导服务和一定期限的政策扶持,具有持续滚动孵化和培育创业主体功能的公益性服务实体。鼓励各乡镇、园区以及有条件的单位建立创业孵化基地,对经新认定且效益好的创业孵化基地(园区),可帮助其申报省级示范创业孵化基地(园区),按入驻基地(园区)的创业项目数量及孵化效果,给予50万元资金奖励,对新认定的国家级示范创业孵化基地(园区),奖励100万元。奖励资金主要用于孵化基地(园区)设备购置、场地租赁、信息化管理等基地(园区)建设和管理支出,不得用于基础设施建设和人员工资等支出。
牵头单位:市人力资源社会保障局;协办单位:市财政局、市科技局。
(七)支持行业领军企业建设公共服务示范平台。公共服务示范平台是指为企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务,具有示范带动作用的开放式平台。对新评定的国家、省级公共服务示范平台(机构),分别给予20万元、10万元补助。
牵头单位:市工业信息化局;协办单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、市商务局。
(八)大力发展楼宇经济。制定出台具体的实施办法和激励措施,适应不同产业需求,强化楼宇运营奖励和入驻企业补助,引导鼓励发展楼宇经济(总部经济、体育经济、社区经济、培训经济)等新型经济业态,培育发展现代服务业和都市型工业,打造城市经济发展新的增长点。
牵头单位:市发展改革局;协办单位:市财政局、市商务局、市工业信息化局、市科技局、市教育局、市文广新局、市住房城乡建设局、市金融办。
(九)发展电子商务公共交易平台。公共电子商务交易平台是指为企业或个人提供网上交易洽谈的综合运营平台。市财政每年列支50万元,支持公共电子商务示范基地和企业建设,加强电子商务系统培训,推动更多小微企业和个人在淘宝等第三方平台开店。
牵头单位:市商务局;协办单位:市财政局、市工业信息化局。
(十)鼓励企业向园区聚集。城市规划区内的企业向辛集市省级园区搬迁,企业原有土地由政府收回后,可给予适当补贴用于企业搬迁改造,奖励资金根据投产达效和进展程度分期分批予以拨付。入驻园区的企业,允许在符合规划、不改变用途的前提下,通过厂房加层、厂区改造等途径提高土地利用率和增加容积率,不再增收土地价款,城市基础设施配套费一律按规定下限收取。
牵头单位:辛集经济开发区、辛集市高新技术开发区;协办单位:市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局。
三、拓宽融资渠道,落实税费优惠政策
(十一)设立政府引导基金。充分发挥财政资金政策的引导作用,有效激发社会资本活力,市政府每年列支2000万元,设立政府引导资金,鼓励PPP项目、股权投资、开发区建设、战略性新兴产业、文化旅游产业、“双创”城市示范、“政银保”融资等多模式的社会投资形式。设立创业扶持资金,扶持创业创新型中小微企业发展,加强公共创业服务机构和基层服务平台的服务能力建设,向社会购买创业成果,为创业创新提供资金保障。
牵头单位:市财政局;协办单位:市发展改革局、市人力资源社会保障局、市工业信息化局、市商务局、市科技局、市农牧局、市城管局、市住房城乡建设局、市文广新局、市金融办、市城投公司、经济开发区、高新技术开发区。
(十二)激励企业上市。培育企业做大做强,对在境内外主板上市的企业,奖励200万元;在创业板上市和“新三板”挂牌的企业,奖励100万元。奖励资金根据企业上市进程,企业配套资金到位情况,分期分批给予拨付。凡主板上市企业,按照企业补交个人所得税地方留成的50%,用于支持企业技改和新产品研发;凡在创业板和“新三板”上市,按照企业补交个人所得税地方留成的30%,用于支持企业技改和新产品研发。
牵头单位:市金融办;协办单位:市财政局、市工业信息化局、市发展改革局、市科技局、市商务局。
(十三)加大创业贷款扶持。给予小微企业和自主创业者贷款担保、贷款贴息以及宽带网络、公用软件等方面的补贴。高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口,可申请创业担保贷款,贷款额度最高不超过10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高。贷款期限最高不超过两年。毕业5年内的高等学校毕业生初次创办小型企业的给予3年的社会保险补贴。
对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30%(超过100人的企业达到15%)、并与其签订1年以上劳动合同的,经办金融机构根据企业实际招用人数确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元。
创业扶持资金向经办金融机构注入担保基金300万元并按相关政策贴息,经办金融机构按照1:10规模向符合条件人员发放创业担保贷款,重点向复员转业退役军人倾斜。
牵头单位:市人力资源社会保障局;协办单位:市财政局、市金融办、各金融机构。
(十四)全面落实税收优惠政策。增值税小规模纳税人,月销售额不超过3万元(含3万元,下同)的;以1个季度为纳税期限的增值税小规模纳税人,季度销售额不超过9万元的,免征增值税;对符合税法规定的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税,2017年12月31日前,对年应纳税所得额低于30万元(含)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额。严格落实国家高新技术企业、技术转让、研发费用加计扣除等税收优惠政策。
牵头单位:市国税局、市地税局;协办单位:市财政局、市发展改革局、市工业信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局。
(十五)落实减免涉企收费政策。事业单位开展的各类行政审批前置的评估、检测、论证等专业服务性收费,实行清单管理,凡未纳入清单的行政审批中介服务不得收费。
    牵头单位:市发展改革局;协办单位:市财政局、市工业信息化局、市市场监管局。
    四、开展公共服务活动,提升公共服务能力
    (十六)鼓励企业体制创新。引导各类企业按照“公司法”进行完善改造,建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度。市财政每年列支50万元,在企业培训、考察学习、公司重组等方面给予支持。
    牵头单位:市工业信息化局;协办单位:市财政局、市市场监管局。
(十七)大力引进高级人才。鼓励高层次人才、创新团队、专业咨询公司与本地企业合作对接。对受聘我市的博士或正高级职称以上高端人才,市政府建立高端人才储备库,对研发项目成效显著的,经我市组织省级专家认定,可给予20万—100万元科研经费补贴。对应聘到我市的高层次人才,除按协议享受工资福利待遇外,按照人才身份层次由政府分别给予不同数额的补贴。对于引进的博士及以上高层次人才,通过选聘的方式聘用到事业单位,允许离岗创业,按规定在企业领取相应报酬或奖励,原单位停发工资,5年内保留人事关系,代缴社会保险和住房公积金,发生费用比照在职人员办理,档案工资和专业技术职务正常晋升。对于在管理岗位工作满两年的优秀博士研究生,具备领导人员任职条件的,可聘用到管理七级岗位(相当于正科级职务)。对设立院士工作站、博士后科研工作站的企业,市财政一次性补贴10万元。创新政策服务方式,鼓励人才以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与重大科研活动。为我市提供智力服务的高层次人才,视贡献情况由市财政给予用人主体2万—5万元的引才补贴。鼓励企业与科研单位、高等院校、职业技术学院的合作,支持这些机构来我市建立高技能人才实训基地。
牵头单位:市人力资源社会保障局;协办单位:市财政局、市科技局、市工业信息化局。
(十八)帮助企业开拓市场。鼓励企业广泛寻求商机,扩大进出口贸易和国际合作,对参加省组织的重点境内外展会的,由相关部门按有关规定积极为企业申报参展补贴;对参加市政府组织的外地(境外)展会的,每个展位补助50%的展位费(重大国际展会,实行一事一议奖补)。积极争取上级相关政策,鼓励、引导采购单位购买我省、市供应商提供的货物、工程和服务,进一步发挥政府采购政策导向功能。
牵头单位:市商务局;协办单位:市财政局、市科技局、市工业信息化局。
(十九)深化创业培训辅导服务。根据企业需求,每年开展4次以上企业经营管理人员的培训,支持社会组织开展有针对性的创新创业人才培训活动,帮助企业提升创新发展内生动力。支持众创空间等运营主体聘请京津等地品牌创业机构、重点高校来辛开展创业和技术培训辅导。
牵头单位:市工业信息化局;协办单位:市人力资源社会保障局、市科技局、市商务局。
(二十)简化审批流程。工商登记申请人申请市场主体登记,住所(经营场所)登记可实行申报登记制,申请人提交住所(经营场所)信息,以及对房屋的真实性、合法性、安全性负责的书面承诺,即可办理注册登记。申请人对住所(经营场所)的真实性、合法性、安全性负责。对前置许可部门已经核准的申请人住所(经营场所),办理工商登记时,可不提交住所(经营场所)使用证明,工商行政管理机关直接予以登记。允许够条件的企业实行“一址多照”和“一照多址”。降低创业注册资本限额,创业者申请个体工商户、合伙企业、独资企业登记,有限责任公司(除法律有特殊规定外)不受出资数额限制。
对办理工商登记、项目开工许可证的,手续齐全(下同),当天办结,手续不全,现场告知,两次办结;对办理建设项目选址意见书的,5个工作日内上报市政府,批准后2个工作日内核发;对办理建设用地规划许可证的,5个工作日内核发;对办理建设工程规划许可证的、乡村建设规划许可证的,3个工作日内核发;办理项目环评审批,一般项目不超过15个工作日,重大项目不超过30个工作日。
牵头单位:市行政审批局;协办单位:市市场监管局、市编委办、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市环保局、市国土资源局、各乡镇政府、园区管委会。
此措施自发文之日起执行;之前市委、市政府支持企业发展的政策停止执行;涉及项目申报事项由牵头单位商协办单位另行制定具体实施细则;同一企业或个人同一事项不重复享受奖励或补助;具体由市重点项目领导小组负责解释。

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市各人民团体。

  香港惠澤社群官方网站办公室                    2017年5月12日印发
(共印200份)

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