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关于印发辛集市房屋建筑和市政基础设施建设领域农民工工资预储金管理实施细则的通知

发布日期:2014年11月21日

 

辛政办〔2014〕38号

 

 

香港惠澤社群官方网站办公室

关于印发辛集市房屋建筑和市政基础设施建设领域

农民工工资预储金管理实施细则

通    知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

辛集市房屋建筑和市政基础设施建设领域农民工工资预储金管理实施细则》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

辛集市人民政府办公室

                         2014年10月13日

辛集市房屋建筑和市政基础设施建设领域

农民工工资预储金管理实施细则

 

为落实辛集市房屋建筑和市政基础设施建设领域农民工工资预储金制度,切实维护广大农民工的劳动报酬权益,遏制拖欠农民工工资案件易发多发势头,促进社会和谐稳定,根据河北省人民政府办公厅《关于建立解决建设领域拖欠农民工工资问题长效机制的意见》(冀政办〔2013〕34号)和中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见》(冀办字〔2014〕3号)文件精神,以及《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》(冀建市〔2014〕19号),结合我市实际,制定本实施意见。

一、建立健全农民工工资支付保障制度

(一)建立房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金制度。农民工工资预储金是指房屋建筑和市政基础设施工程项目开工前,由建设单位或施工总承包企业在银行开设预储金账户,并在该账户缴存(使用财政性资金的按照国库集中支付有关程序执行)、专项用于施工总承包企业支付农民工工资的资金,由市人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局及银行三方共同监管,专项用于施工总承包企业支付农民工工资的资金,不得挪作他用。

1.建设项目开工前,建设单位在我市邮政储蓄银行或河北银行开设农民工工资预储金账户,由建设单位将经造价管理机构核定的、工程合同施工总价的20%划入该账户;合同工期在一年以上的,可以制定分阶段划转计划,首次划转金额不得少于工程合同总价的8%,建设单位到银行缴存预储金,银行出具存款证明,建设单位持存款证明到住房和城乡建设局清欠办办理备案手续,再到行政审批中心办理建设施工许可手续,否则不予办理;隐蔽工程验收前进行第二次划转,划转金额不低于合同总价的4%;主体工程验收前进行第三次划转,划转金额不低于合同总价的8%。建筑工程质量监督站等单位凭住房和城乡建设局清欠办的证明进行隐蔽工程和主体工程验收。

2.建设单位、施工总承包企业、预储金开户银行三方签订工资委托发放协议,施工总承包企业同时为其招用的的农民工开设工资个人账户。施工总承包企业应当实行全员劳务实名制管理,在各工程项目部配备专职劳务管理人员,编制施工现场所有劳务人员的用工登记表、考勤表和工资表,实时掌握施工现场的用工情况。未经施工总承包企业登记的人员不得进入项目现场施工作业。工资表经现场公示且经农民工本人签字后,由施工总承包企业每月定期提交监理单位和建设单位确认。银行根据施工总承包企业提供的用工花名册和加盖施工总承包企业公章的工资表以及建设单位、监理单位、人力资源和社会保障部门、建设主管部门的共同签认文件,为农民工开设工资个人账户并办理银行卡或活期存折后,每月直接从预储金账户向农民工个人账户如数划转工资。

3.建设单位组织工程竣工验收并结清农民工工资后,由施工总承包企业和建设单位提请预储金存缴的银行取消预储金账户,并报人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局备案,两部门应在5个工作日内书面通知银行解除预储金账户监管。

4.对未开设农民工工资预储账户、未缴存或未按规定额度缴存预储金的项目,视同建设资金不到位,不予颁发施工许可证,不得开工建设。预储金账户1个月以上未发生工资划转的,银行应向人力资源和社会保障局及住房和城乡建设局报告。当建设单位未按合同约定拨付工程款或未按规定划转预储金超过1个月时,施工企业应当停止施工,并向住建部门报告,由此造成的工期延误和施工企业损失,由建设单位承担全部责任。施工企业如果继续施工,应自行承担由此产生的全部责任。

(二)落实农民工工资保证金制度。根据《河北省房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资预储金管理办法》文件要求,预储金与农民工工资保证金逐步实现并轨,过渡期为自本细则印发之日起两年,农民工工资保证金届时将予以取消。过渡期间,建设项目开工前,建设单位和施工企业仍要按要求在工资保证金专户预存不低于工程合同价款2%的工资保证金,由住房和城乡建设局代收代缴,否则,住房和城乡建设局不予办理开工手续。农民工工资保证金实行专款专用,由人力资源和社会保障局及住房和城乡建设局共同监管。工程项目发生拖欠农民工工资时,经查实责令限期支付而拒不支付的,动用农民工工资保证金先行直接支付所欠工资,建设单位和施工企业在30日内补缴动用部分款项。

(三)建立欠薪应急周转金制度。按照《河北省农民工权益保障条例》、《河北省人民政府办公厅关于贯彻落实省委领导批示精神切实做好解决拖欠农民工工资工作的紧急通知》和《河北省人民政府办公厅关于进一步强化责任切实解决拖欠农民工工资问题的紧急通知》要求,市政府开设农民工工资支付应急周转金专用账户,应急周转金金额不低于2000万元。当用人单位确实无力支付工资或欠薪逃匿而工资保证金又不足以支付工资,可能引发群体性事件时,要动用应急周转金先行垫付部分工资或给予农民工必要的生活救助。垫付工资动用的应急周转金本息由财政局依法向欠薪企业和个人予以追偿。

二、充分完善监督管理工作机制

(一)强化施工现场信息公示制度。施工总承包企业要在工程项目施工现场醒目位置,设立信息告示牌和权益维护牌。信息告示牌要按月公示农民工工资表,标明工程项目建设单位、总承包企业、分包企业、工程项目部信息及负责人和专职劳务管理人员姓名、联系电话等内容;权益维护牌要明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期和劳动保障监察机构、行业主管部门、劳动争议仲裁机构名称、地址及办公电话等信息,以方便农民工维权。

(二)实行无障碍举报投诉制度。人力资源和社会保障局及有关部门要进一步畅通举报投诉渠道,设立举报投诉电话,向社会公布,并安排专人值班,及时受理欠薪举报投诉,做到有案必接,有报必查。加快电话举报投诉平台和网络举报投诉平台建设更多的为农民工提供诉求渠道,切实解决群众讨薪无门的问题。主动跟踪新闻媒体报道线索,及早发现拖欠农民工工资的苗头和隐患,及时介入调查处理。

(三)加强工资支付日常监控。发改、住建、交通、水务等部门要加强对建设领域工程项目工资支付工作的实时监控,防止出现拖欠农民工工资问题。人力资源和社会保障局要加强对建筑施工、加工制造、餐饮住宿、家政服务等劳动用工密集型企业劳动用工和工资支付情况的监督检查,督促用人单位与农民工订立书面劳动合同,依法办理劳动用工备案手续,严格执行《工资支付暂行规定》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《河北省农民工权益保障条例》等,按时足额发放工资。

(四)完善诚信奖惩机制和黑名单制度。健全企业劳动保障诚信体系,完善用人单位劳动保障守法诚信档案和诚信等级评价办法,将企业劳动用工和工资支付情况作为3A级企业信用等级评定的主要依据。完善建筑市场信用体系,把发放农民工工资情况和拨付工程款情况纳入信用评价标准,将存在严重拖欠行为的施工企业和建设单位记入黑名单。施工企业被记入黑名单的,停止投标资格,清出建筑市场;建设单位被记入黑名单的,在工程款全部清偿前,不予受理其新项目的审批、核准、备案,不予办理新项目的招标手续和施工许可手续。人力资源和社会保障局、信访局要及时将记入黑名单的施工企业和建设单位信息,通报给住房和城乡建设局及发改局。

三、依法保障农民工合法权益

(一)完善突发事件应急处置机制。进一步完善重大群体性事件应急处置预案,规范处置工作流程。发生因恶意欠薪引发的重大群体性事件,相关部门负责人要在1小时内赶到现场,迅速启动应急措施,做好稳控工作,妥善解决问题。处理欠薪群体性案件要在7个工作日内给予回复。因欠薪引发群体性进京赴省上访的,相关单位和部门要迅速派人将上访人员接回,并采取有效稳控措施,防止事态蔓延扩大。元旦、春节和麦收、秋收期间要加快监察执法进度,确保尽快结案。人社、住建、公安、工商、发改、总工会等部门要建立欠薪预测预警信息收集系统和重大欠薪事件逐级报告制度,实现信息共享和应急联动,有效防范群体性事件发生。

(二)实施行政执法与刑事司法联动机制。按照最高人民法院等4部门《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》(人社部发〔2012〕3号)和最高人民法院《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕3号),人力资源和社会保障局对涉嫌拒不支付劳动报酬案件应及时立案调查,并在查实后依法向公安局移送,抄送同级人民检察院备案,必要时提请公安局提前介入协助调查。公安局要对人力资源和社会保障局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬案件要快立、快查、快审、快结,严厉打击恶意欠薪犯罪行为,维护劳动者合法权益。

四、落实农民工工资支付相关责任

明确工资支付主体责任。按照谁用工谁负责的原则,用人单位和劳务派遣企业对与其建立劳动关系的农民工负工资支付主体责任。建设单位对所建设的项目工资支付负监管责任,督促施工企业及时支付农民工工资,因建设单位将工程项目发包给不具备用工主体资格的个人而引发拖欠农民工工资的,由建设单位负责解决所欠工资。施工总承包企业对所承建项目工资支付负总责,因出借资质、转包、违法分包等原因引发工资拖欠,或已按分包合同支付工程款,分包企业仍拖欠工资的,由施工总承包企业直接支付或先行垫付所欠工资,不得以拖欠工程款为由拖欠农民工工资,并在施工总承包企业对分包企业结算工程款时进行扣除。

辛集市住房和城乡建设局、辛集市人力资源和社会保障局要加强预储金制度执行情况的监督检查,确保制度落实。

五、本实施细则有效期自2014年10月13日起至2019年10月12日止

 

附件:1. 辛集市农民工工资预储金核定表

2. 辛集市农民工工资预储金缴存表

3. 辛集市农民工工资预储金拨付申请表

4. 辛集市农民工工资预储金账户解除监管申请表


附件1

辛集市农民工工资预储金核定表

工程名称

 

工程地点

 

建设单位

 

负责人

 

施工单位

 

项目经理

 

建筑面积

(平方米)

 

工程规模

 

合同造价

 

计划开工

竣工日期

 

工人工资

预算金额

(单位:元)

 

 

 

 

                     

预算编制单位(章)

 

                          年  月  日

造价管理

机构核定

意见

 

 

 

 

 

 

                           公  章

                         年  月  日 

1.农民工工资预储金由建设单位在银行缴存,是专项用于施工总承包、专业承包、劳务分包企业支付农民工工资的资金。

2.建设单位缴存的农民工工资预储金在结算时冲抵建设工程款


附件2

辛集市农民工工资预储金缴存表

工程名称

 

工程地点

 

建设单位

 

负责人

 

联系电话

 

施工单位

 

项目经理

 

联系电话

 

工程规模

 

建筑面积

 

合同造价

 

计划开竣工日期

 

工人工资预算金额(元)

 

预储金

缴存

情况

批次

缴存金额

 

首次(一次性)

 

 

第二次

 

 

第三次

 

 

工程项目

建设单位

缴存意见

 

 

 

 

公  章

法定代表人签字(盖章)

年  月  日

建设

主管

部门

意见

 

 

 

    

  公  章

     年  月  日

       

1、农民工工资预储金由建设单位在银行缴存,是专项用于施工企业支付农民工工资的资金。建设单位将核定的农民工工资预储金在开工前一次性或分阶段缴存到指定专用银行账户。建设单位缴存的农民工工资预储金在结算时充抵工程款。

2、预储金在建设单位未足额缴存前不能满足按月发放的,由建设单位提前补存;超出核定预储金部分的工资,由施工企业提前补存到预储金账户,确保农民工按月领取工资。


附件3

辛集市农民工工资预储金拨付申请表

施工单位:(盖章)                                     单位:元

工程名称

 

工程地点

 

建设单位

 

核定金额

 

施工单位

 

余额

 

经办人及

联系电话

 

申请金额

 

施工单位

意    见

我单位承诺本次拨付的预储金专项用于发放该工程          月份施工期间的全部农民工的全部工资,并保证申报拨付预储金提供的工资表等材料真实准确,否则愿承担一切法律责任。

 

公  章

年   月   日

监理单位

意    见

 

 

公 章

年  月  日

建设单位意    见

 

 

公 章

年  月  日

人力资源和社会保障 部 门

意见

 

 

公 章

年  月  日

建设主管部门意见

 

 

公 章

年  月  日

1、此表由施工单位填写,一式六份,建设单位、施工单位、监理单位、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、银行各一份。

2、此表作为银行拨付工人工资的依据,预储金由建设项目所在地人社局、住建局和银行三方共同监管。

3、施工单位每月提供加盖企业法人公章的当月全部工人工资发放表,由银行直接向农民工个人账户划转工资。

4、预储金在建设单位未足额缴存前不能满足工资按月发放的,由建设单位提前补存;超出额定预储金部分的工资,由施工企业提前补存到预储金账户,确保农民工按月领取工资。


附件4

辛集市农民工工资预储金账户解除监管申请表

工程名称

 

工程地点

 

建设单位

 

开工日期

 

施工单位

 

竣工日期

 

经办人及

联系电话

 

项目经理及联系电话

 

施工单位

意    见

 

我公司承建的该工程已经过竣工验收,甲方已按合同约定支付了工程款;我公司已按时发放了农民工工资,无拖欠农民工工资。

 

 

                                         公  章

年   月   日

监理单位

意    见

 

 

 

 

              公 章

           年  月  日

建设单位意     见

 

 

 

 

公 章

年  月  日

人力资源和社会保障 部 门

意见

 

 

 

 

 

公 章

           年  月  日

建设主管部门意见

 

 

 

 

 

公 章 

年  月  日

1、此表由施工单位填写,一式六份,建设单位、施工单位、监理单位、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、银行各一份。


 


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